大洗牌来了！撤并潮开始

从国家级到省级，各地开发区既不分东部西部，也不讲资源禀赋差异，一律都在重新规划、合并、摘牌。给出的信号已经非常强烈：经开区的”终身制”，彻底结束了。

实际上，经开区合并，在省级层面已经非常猛烈。

辽宁从2025年上半年到今年6月，经开区从92家压至43家，总精简超过一半；重庆于2023年底打响园区改革攻坚战，106家园区压到50家，压减53%，管理机构由108个精简至48个，运营公司砍掉近500家；浙江早在2020年就完成了大刀阔斧的整合，1059家开发区缩至134家，缩水近九成，甚至还专门立法明确开发区的退出机制；河南于2022年3月完成全省开发区整合批复，288个压至184个，全面推行”一县一区”；贵州截至2025年底，103家开发区基本完成社会事务剥离，年内完成8家整合，81家调整四至范围；山东早在2019年就率先出台政策，要求2025年底前省级以上开发区全部完成社会事务剥离。

上下同时动刀，全国一盘棋。这在开发区四十年的历史上，从未有过。

过去是开疆拓土，现在是收网清账。

但这些开发区当年不都是各地方捧在手心的”经济增长极”吗？怎么一夜之间全成了累赘？

先看一组数据。228家国家级经开区，2024年GDP合计15.4万亿，占全国11.4%；进出口10.6万亿，占全国近四分之一；实际使用外资268.4亿美元。用不到全国千分之三的土地，扛起八分之一的GDP和四分之一的进出口。

这是大盘。但你往底下一层拆，就全变了。

辽宁这次摸底发现，92家省级开发区分布在100个县区里，几乎”一县一区”。有些地级市同时养着四五家经开区，主打的清一色装备制造、石油化工。产业定位高度撞车，招商全靠拼低价——你免三年税，我免五年；你地价打五折，我零地价送。拼到最后，全是赔本赚吆喝。

数量堆不出竞争力。

土地资源的错配更难看。自然资源部2023年2月通报的数据显示，全国国家级经开区”批而未供”土地高达1.57万公顷，闲置土地同比翻倍，西部地区闲置率更高。一边是东部好项目排队等不到地，一边是中西部大片工业用地长草。

地荒和人荒，是同一枚硬币的两面。

问题的根子，不在开发区这个工具本身，在于它背后撑着的三根柱子，全塌了。

第一根，土地红利。过去地方政府靠”工业用地低价引企业、商住用地高价平财政”这套打法滚动了三十年。但2023年全国土地出让收入同比降了13.2%，2024年继续掉，三四线城市跌幅超过20%。商住用地卖不动，工业用地就贴不起了。

第二根，税收红利。以前各地招商标配就是”税收全返”、”零地价”。你企业来，我不要你的税，还倒贴钱给你。2024年8月《公平竞争审查条例》正式施行，明确规定地方政府不得违规给予税收优惠和财政奖补。

第三根，监管红利。工业用地亩均考核全面落地，城投平台融资功能被剥离。过去那种”土地抵押借钱、卖地收入还债、再抵押再开发”的滚雪球模式，彻底断掉了。

三根柱子同时塌，旧游戏就玩不下去了。

但撤并开发区，真正的利益根源在于人。

辽宁辽阳，原来有4家省级经开区。市里前后开了12轮大讨论，最后形成共识——主动申请撤掉3家，只留灯塔一家。编制压减38%，内设机构砍掉30%。人员安置上，辽阳采取”编随事走、人随编走”，原辽阳经开区53人妥善安置，弓长岭35人统一分流，首山18人返回地方部门岗位。

砍的是编制，破的是利益。

本溪更猛。全省率先搞全员聘任加绩效薪酬，绩效工资差距拉到两倍以上。能干的上，混日子的下。也正因为尝到了改革的实际甜头，第二批撤并中本溪再次主动申请撤掉南芬经开区。

从”要我改”到”我要改”，这中间的转变，是靠效益算出来的。

利益算清楚了，人心就顺了。

辽宁全省的数据也印证了这一点。首批改革后，82家省级以上经开区平均内设机构减到7.1个，九成以上剥离了社会管理职能，招商和服务的机构占比提到83.1%。

但论改革的彻底性，不在辽宁，在西安。

运营了二十多年的曲江新区管委会，将整体撤销，转制为市级文旅产业集团。社会管理事务全部移交雁塔区。

曲江为什么走到这一步？曲江新区政府债务481.89亿，核心平台负债率超过87%，连续六年亏损，票据逾期超两亿。管委会模式继续存在，想扭转局面几乎不可能。

不断奶，就会不断流血。

但怎么扭转局面？路线是曲江可以出清，但高新区和经开区这两个”压舱石”必须保住。西安本地的说法是——”高新决定飞多高，经开决定走多远”。

能打的留，不能打的清。

这就是市场化逻辑。问题是，留下来的开发区，未来到底怎么走？

纵观各地实践，两条路已经跑出了样本。

第一条，聚焦主业，做产业集群。重庆要求核心园区必须形成百亿级以上的产业集群，推行”一园一品”。浙江明确省级以上开发区主导产业不超过三个。河南搞”一县一区”，一个县只保一个主园区，集中所有资源打透一个方向。不再是什么都要搞，而是只搞一个，搞到最大。

少即是多，深即是强。

第二条，从”房东”变”股东”。苏州工业园区在国家级经开区考核中连续九年排第一。它的做法是管委会专心搞营商环境，让专业平台公司负责产业运营和投资。园区的收入来源，不再是卖地和收租，而是产业投资回报、股权增值、服务收费。天津泰达推ESG实践，北京经开区打新质生产力标杆，核心逻辑是一回事：引入专业运营商，市场化力量主导资源配置。

管委会当裁判，市场当运动员。

这两条路都跳出了旧循环——不再拼土地，拼产业；不再拼政策，拼服务；不再拼数量，拼质量。

这么一看，过去三十年，开发区靠土地撑、靠政策堆、靠规模拼。现在全都失效了，能活到下一轮的，只有那些真正有产业根基、有集群效应、有市场运营能力的园区。那些曾经遍地开花的开发区，正在产业逻辑的重新洗牌中，各自寻找自己的新位置。

一个靠数量取胜的时代，结束了。

我是马江博，大变局时代，关注我，看懂趋势，看到财富。这篇就是。

我是马江博，关注我，看清趋势与财富。

开发区合并潮来了。

7月30日，商务部通报：广东揭东、河南濮阳、内蒙古呼伦贝尔、辽宁营口、黑龙江大庆，5家国家级经济技术开发区同一天被摘牌。

这是国家级经开区动态管理机制运行六年来，单次退出规模最大的一次。此前的六年里，这套”有进有退”的考核一共只淘汰了两家——2020年的甘肃酒泉，2021年的宁夏石嘴山。

而今年这一刀，既不分东部西部，也不讲资源禀赋差异。给出的信号已经非常强烈：经开区的”终身制”，彻底结束了。

实际上，经开区合并，在省级层面已经非常猛烈。

辽宁从2025年上半年到今年6月，经开区从92家压至43家，总精简超过一半；重庆于2023年底打响园区改革攻坚战，106家园区压到50家，压减53%，管理机构由108个精简至48个，运营公司砍掉近500家；浙江早在2020年就完成了大刀阔斧的整合，1059家开发区缩至134家，缩水近九成，甚至还专门立法明确开发区的退出机制撤；河南于2022年3月完成全省开发区整合批复，288个压至184个，全面推行”一县一区”；贵州截至2025年底，103家开发区基本完成社会事务剥离，年内完成8家整合，81家调整四至范围；山东早在2019年就率先出台政策，要求2025年底前省级以上开发区全部完成社会事务剥离。

上下同时动刀，全国一盘棋。这在开发区四十年的历史上，从未有过。但这些开发区当年不都是各地方捧在手心的”经济增长极”吗？怎么一夜之间全成了累赘？

先看一组数据。228家国家级经开区，2024年GDP合计15.4万亿，占全国11.4%；进出口10.6万亿，占全国近四分之一；实际使用外资268.4亿美元。用不到全国千分之三的土地，扛起八分之一的GDP和四分之一的进出口。

这是大盘。但你往底下一层拆，就全变了。

辽宁这次摸底发现，92家省级开发区分布在100个县区里，几乎”一县一区”。有些地级市同时养着四五家经开区，主打的清一色装备制造、石油化工。产业定位高度撞车，招商全靠拼低价——你免三年税，我免五年；你地价打五折，我零地价送。拼到最后，全是赔本赚吆喝。

土地资源的错配更难看。自然资源部2023年2月通报的数据显示，全国国家级经开区”批而未供”土地高达1.57万公顷，闲置土地同比翻倍，西部地区闲置率更高。一边是东部好项目排队等不到地，一边是中西部大片工业用地长草。

问题的根子，不在开发区这个工具本身，在于它背后撑着的三根柱子，全塌了。

第一根，土地红利。过去地方政府靠”工业用地低价引企业、商住用地高价平财政”这套打法滚动了三十年。但2023年全国土地出让收入同比降了13.2%，2024年继续掉，三四线城市跌幅超过20%。商住用地卖不动，工业用地就贴不起了。

第二根，税收红利。以前各地招商标配就是”税收全返”、”零地价”。你企业来，我不要你的税，还倒贴钱给你。2024年8月《公平竞争审查条例》正式施行，明确规定地方政府不得违规给予税收优惠和财政奖补。

第三根，监管红利。工业用地亩均考核全面落地，城投平台融资功能被剥离。过去那种”土地抵押借钱、卖地收入还债、再抵押再开发”的滚雪球模式，彻底断掉了。

三根柱子同时塌，旧游戏就玩不下去了。

但撤并开发区，真正的利益根源在于人。

辽宁辽阳，原来有4家省级经开区。市里前后开了12轮大讨论，最后形成共识——主动申请撤掉3家，只留灯塔一家。编制压减38%，内设机构砍掉30%。人员安置上，辽阳采取”编随事走、人随编走”，原辽阳经开区53人妥善安置，弓长岭35人统一分流，首山18人返回地方部门岗位。

本溪更猛。全省率先搞全员聘任加绩效薪酬，绩效工资差距拉到两倍以上。能干的上，混日子的下。也正因为尝到了改革的实际甜头，第二批撤并中本溪再次主动申请撤掉南芬经开区。

从”要我改”到”我要改”，这中间的转变，是靠效益算出来的。

辽宁全省的数据也印证了这一点。首批改革后，82家省级以上经开区平均内设机构减到7.1个，九成以上剥离了社会管理职能，招商和服务的机构占比提到83.1%。

但论改革的彻底性，不在辽宁，在西安。

运营了二十多年的曲江新区管委会，将整体撤销，转制为市级文旅产业集团。社会管理事务全部移交雁塔区。

曲江为什么走到这一步？曲江新区政府债务481.89亿，核心平台负债率超过87%，连续六年亏损，票据逾期超两亿。管委会模式继续存在，想扭转局面几乎不可能。

但怎么扭转局面？路线是曲江可以出清，但高新区和经开区这两个”压舱石”必须保住。西安本地的说法是——”高新决定飞多高，经开决定走多远”。

这就是市场化逻辑。问题是，留下来的开发区，未来到底怎么走？

纵观各地实践，两条路已经跑出了样本。

第一条，聚焦主业，做产业集群。重庆要求核心园区必须形成百亿级以上的产业集群，推行”一园一品”。浙江明确省级以上开发区主导产业不超过三个。河南搞”一县一区”，一个县只保一个主园区，集中所有资源打透一个方向。不再是什么都要搞，而是只搞一个，搞到最大。

第二条，从”房东”变”股东”。苏州工业园区在国家级经开区考核中连续九年排第一。它的做法是管委会专心搞营商环境，让专业平台公司负责产业运营和投资。园区的收入来源，不再是卖地和收租，而是产业投资回报、股权增值、服务收费。天津泰达推ESG实践，北京经开区打新质生产力标杆，核心逻辑是一回事：引入专业运营商，市场化力量主导资源配置。

这两条路都跳出了旧循环——不再拼土地，拼产业；不再拼政策，拼服务；不再拼数量，拼质量。

这么一看，过去三十年，开发区靠土地撑、靠政策堆、靠规模拼。现在全都失效了，能活到下一轮的，只有那些真正有产业根基、有集群效应、有市场运营能力的园区。那些曾经遍地开花的开发区，正在产业逻辑的重新洗牌中，各自寻找自己的新位置。

一个靠数量取胜的时代，结束了。

本文转自：TNT时报

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